社区服务：就业的广阔天地

在北京市东城区，10个街道办事处都开通了便民热线，每一户居民都可以领到一张便民卡，不管是洗衣服、换煤气罐、购物，还是看护老人、接送孩子，只需一个电话，就会有人上门服务。

当前，我国的社区服务难以满足居民的需求，而同时，又有许多职工下岗没事做，用中国社会科学院一位学者的话说，就是“许多人没事情做，许多事情没人做”。建立社区服务网络，不仅是便民利民的举措，还能够为社会创造大量的就业机会，社区服务是就业的一个广阔天地。

国家统计局公布的一份调查结果表明，我国大中城市居民家庭对社区服务的需求很大。在北京、上海、广州、成都、西安、沈阳和青岛这七个城市里，有70％以上的家庭需要各种服务项目，累计可为社会提供2000万个临时就业机会，而目前的空缺超过1100万个。

我国城乡社区服务落后，具体表现在两个方面：一是服务设施不完善，许多居民小区连菜市场都没有，更不用说教育、文化、体育和医疗设施；二是服务范围狭窄，往往限于水暖维修、保洁等方面。

西方发达国家的社区服务开展得比较早，从业人员也比较多。比如比利时的布鲁塞尔市，注册经营房屋出售、不动产出租业务以及物业管理的公司达800家左右，从事水暖维修的公司900余家，报刊、鲜花零售的摊点600多处，此外，还有许多业余舞蹈、健美、语言学校和体育俱乐部等。这些社区服务公司大都是民营的中小型公司，一般只有几名雇员，有相当一部分是家庭企业。与大企业相比，他们的服务更灵活，更快捷，而且收费低廉。在比利时，约有55％的就业人口、80％的再就业机会是由第三产业创造的，社区服务的就业比例目前已达到15％。在美国，许多地方开始实行学生做社区服务工作的政策，他们认为这种政策可以帮助青少年树立正确的价值观、伦理观和道德观念。芝加哥市政府要求1999年后入学的高中生在毕业之前，必须做够累计60个小时的社区服务工作，否则不颁发毕业证书。

我国的社区服务包括几个方面：面向老人、残疾人和优抚对象等困难群体的社会福利服务；社区便民利民服务；面向企业职工、离退休人员和下岗职工的社会保险服务；面向团体的双向服务。我国的社区服务自1987年开始展开，其经济效益呈跳跃增长之势，到1992年，社区服务总产值为81亿多元，而1997年的产值则接近前五年的总和。

北京大学社会学系教授夏学銮认为，社区服务的发展应遵循需要原则、规划原则和社会参与原则。国外社区服务是通过“草根方法”实现的，这种方法的特点是自下而上，由此产生了所谓的“草根领袖”，这些“草根领袖”是社区服务的骨干和组织者。政府只负责拨款，而社区服务的具体实施则是由民间团体进行的。我们国家目前不具备这种条件，面临资金上的困难。夏教授认为，国家首先应该通过给政策的方式，使社区经济得到壮大，没有社区经济，社区服务就是一句空话。

当前社区服务最重要的问题，是突破传统的民政型、福利型的局限，但又不能完全采用市场化的方式。社区服务既是一种事业，也是一个产业。既要强调服务，又要走社会化、产业化、实体化之路，以使其形成良性循环。

要发展社区经济，搞好社区服务，首先必须树立社区的观念，同时要有相应的组织。有关专家认为，过去我国城市居民都是以自己工作的机构为中心，有什么难事都是找单位，社区意识极其淡薄。这种状况将会逐步得到改变，以后，社区不仅是居民生活的中心，还将成为他们进行各种活动的中心。不久前，在北京某小区，放映了一场露天电影，尽管是一部老片子，人们仍纷纷前去观看，这表现出他们对社区活动的参与意识。

要发展社区经济，搞好社区服务，必须充分利用社区资源。社区资源包括两个方面，一是设施和服务网络，二是社区居民。社区居民是社区服务的对象，关键是怎样有效地组织。有效地引导，同时还要提高社区服务人员的素质，使服务上到一个更高的层次。

随着社会保障制度的健全，社区服务在社会保险、社会救济、社会互助等方面将发挥重要作用。

我国的家庭正趋于小型化，人口开始进入老龄化，这样的家庭需要各种物质上的和精神上的服务。

随着国家经济体制的进一步改革，许多过去由机关、企事业包揽的社会福利项目，都将转移到社区，它包括物业管理、家庭服务、文化娱乐、家庭教育、医疗保健和护理、快餐配送，家电维修等诸多方面。国家统计局所属北京美兰德公司的调查表明，在北京、上海等七个城市，有将近240万户居民目前还得不到家电维修服务，127万户居民得不到房屋维修服务。

随着农村经济的进一步发展，许多地方将出现农民居住的新型社区，这些社区同样需要各种家庭服务……

去年，朱基同志在天津考察时，对那里的社区服务予以高度评价，认为它是实施再就业工程的一个大方向；他还希望下岗职工转变就业观念，在从事社区服务等方面找到合适的工作。

社区服务大有可为，各地取得的成果也证明了这一点：

河南省改革基层医疗机构服务模式，开展社区医疗服务，已逐步形成了社区搭台、卫生唱戏、全社会参与的社区卫生服务网络，全省建立各种类型的医疗保健站3000多个，不仅与一些企事业单位建立了联系，还与7万多家庭签订了医疗保健合同。

上海市今年6月开通了社区服务热线，并建立了2700个服务社区机构，所提供的便民利民项目有200多个。在浦东，建筑面积1000平方米的罗山市民会馆开馆，这个会馆集社区服务、社区教育、文化体育等功能为一体，成为社区活动的中心。上海还对社区服务业进行了规范，制定了社区服务持证上岗制度。

哈尔滨市南岗区建立了区、街两级社区服务中心，以社区服务激活再就业市场，从去年12月到今年4月，即安置下岗职工8000多人。